Президентским указом № 236 воинские части отныне «могут быть переданы для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии». Ничего подобного в отечественной истории не бывало – невозможно представить себе, чтобы ратью Великого княжества московского командовали опричники, Русской императорской армией – жандармы, а красноармейцами – сотрудники НКВД. Для «военной косточки» такой сбой субординации – унижение и вызов. Отчего же власти пошли на такой шаг?
К годовщине создания Росгвардии, в конце марта, в Большом Кремлёвском дворце был дан грандиозный приём. Выступал президент. И во время своего выступления произнёс то, что может объяснить многое, если не всё: «У нас впереди новые большие события… Объём задач будет очень большой, и значительная его часть будет на ваших плечах». О чём это он, гадали присутствующие, об угрозе дестабилизации в стране и возможных беспорядках?! Но Владимир Путин пояснил: «Не говорю о политическом календаре, но в России пройдёт чемпионат мира по футболу, Кубок конфедераций…» Нет, в самом деле, ради чего ещё передавать в ведение Росгвардии Главное управление по противодействию экстремизму и Управление по государственной защите, входящие в структуру МВД РФ, – исключительно ради успешного проведения футбольного чемпионата и кубкового турнира! Заодно решено было подчинить Росгвардии Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Осталось наделить ведомство Виктора Золотова правом вести оперативно-разыскную деятельность, и в стране появится силовое суперведомство – куда там МВД с Минобороны.
О возможности появления подобного монстра «Наша Версия», помнится, сообщала в сентябре – правда, мы предполагали, что сформируют его на базе ФСБ, а не Росгвардии. И называлась наша статья не совсем корректно: «Возвращение КГБ», хотя правильнее было бы её озаглавить «Возвращение НКВД». Ведь Росгвардия восходит корнями именно к этому ведомству. А также к опричному войску царя Ивана Грозного и отдельному корпусу жандармов императора Николая Павловича. Вот только ради чего Росгвардии решили «накачать мышцы» – вплоть до подчинения ей армейских подразделений?
То, что помогло одолеть террористов, сойдёт и против «оранжевой угрозы»
Чтобы как можно корректнее ответить на этот вопрос, следует разъяснить, что же это такое, – Росгвардия. Если кратко – военизированное формирование, подчиняющееся непосредственно главе государства и обеспечивающее общественную безопасность и территориальную целостность страны. Раньше аналогичные функции выполняло опричное войско, на смену которому пришло войско гарнизонное, а затем – отдельный корпус внутренней стражи, преобразованный в жандармское управление. В советское время жандармов сменили красногвардейцы и боевые отряды народных комиссариатов, объединённые в НКВД. Позже прообраз Росгвардии именовался «внутренними войсками», которые входили в структуру Вооружённых сил СССР, но при этом непосредственно подчинялись МВД – редкая гримаса советского управленческого бардака. Кстати, вот как охарактеризовал предназначение Росгвардии советник её главнокомандующего, бывший глава Генштаба Юрий Балуевский: «Национальное согласие – краеугольный камень безопасности страны. История доказала, что извне Россию не победить. Основные угрозы безопасности России находятся не извне, а внутри. Росгвардия создана не для устрашения, а для предупреждения необдуманных поступков тех, кто путём раскачивания ситуации внутри страны намеревается довести государство до такого состояния, до которого довели Ливию, Сирию и Украину. Это ответ на брошенный нашему обществу вызов, на угрозу применения технологий так называемого ненасильственного сопротивления, которое всё-таки точнее называть «цветной революцией».
Кажется, яснее ясного. Что же до возможного неприятия кадровыми военными команд, поступающих от генералов Росгвардии, то подобные эксцессы скорее всего исключены. «В ходе чеченских кампаний 90-х годов бывало, что армейские подразделения подчинялись командованию внутренних войск, – вспоминает военный эксперт Виктор Мураховский. – Хотя формально такой возможности в документах определено не было». Армия, к слову, отряжала тогда в помощь внутренним войскам разнообразную технику, вплоть до самолётов и вертолётов – причём вместе с экипажами. В общем, ради важного общего дела можно и поумерить гордыню.
Ещё в августе Золотов предлагал ввести «перекрёстное оперативное подчинение» подразделений Минобороны и МВД
Примечательно, что в Минобороны на президентский указ демонстративно не реагируют. Во всяком случае, участники выездного заседания коллегии министерства 31 мая, которое прошло в выставочном центре «Патриот», наотрез отказывались обсуждать горячую тему и комментировать новость о подчинении военных Росгвардии. Однако стоит отметить, что далеко не все оценили готовность Росгвардии противодействовать угрозе стабильности в стране. «Ненасильственный протест начальники намерены подавлять военной силой, – бьёт в колокола Александр Гольц. – Численность бойцов Росгвардии вдвое превысила численность Внутренних войск МВД – речь идёт о 360–380 тыс. военнослужащих. Это больше, чем численность Сухопутных войск. Но даже этого может быть недостаточно, что потребовало подчинения Нацгвардии соединений Вооружённых сил». Нет никаких сомнений, полагает эксперт, что российское руководство готовится к массовым протестным выступлениям: «Как только в мае 2014-го было заявлено, что «цветные революции» являются формой военных действий, стало понятно, что рано или поздно от военных потребуют применения войск против населения. Офицерам стрелять в сограждан не хочется, и армию подчинили Нацгвардии. Один бог знает, чем может обернуться приказ военным участвовать во внутренних конфликтах».
Система сдержек и противовесов для выскочек и не только
Но, пожалуй, дело не в одной только угрозе извне. Ситуация куда как глубже. Проведённый на днях опрос ВЦИОМ на тему, кому из руководителей государства больше всех доверяют наши сограждане, продемонстрировал весьма интересные результаты. Порядка 49,6% опрошенных, как выяснилось, безоговорочно доверяют президенту России. А кто же ещё в фаворе у граждан? Оказалось – министр обороны Сергей Шойгу, ему склонны верить 18,5% респондентов. И это меньше чем за год до выборов президента России! «Не связан ли выход Шойгу на 2-е место в опросе со слухами о том, что он пойдёт на следующие президентские выборы вместо Путина?» – как бы невзначай интересуется «МК» у главы Центра политических технологий Игоря Бунина. И тот, тоже как бы невзначай, отвечает: «Президентом станет тот, кому положено. Нет, я думаю, что Шойгу респонденты ценят за другое: он символ надёжности, но не голубь, а ястреб. Это в России всегда уважали». Каково, а? Похоже на то, что Шойгу намеренно «подставляют»: гляди-ка, на что замахнулся! Не слишком ли министр обороны стал о себе понимать? А не урезать ли ему полномочий? В таком контексте указ президента можно трактовать как шаг на опережение. Кажется, предприми Сталин аналогичный шаг в отношении Лаврентия Берии, глядишь, и прожил бы намного дольше, разве не так? Но кто же мог так «подставить» Шойгу? Едва ли глава Росгвардии. Скорее это мог сделать первый замглавы президентской администрации Сергей Кириенко, который, мягко говоря, не симпатизирует министру обороны.
Впрочем, сводить всё к внезапному возвышению Шойгу накануне выборов тоже неверно. Только в новейшей истории нашей страны генералитет предпринял как минимум три попытки перехватить власть (мы подробно писали об этом в марте прошлого года в статье «Путч-2, 3, 4: как военные готовили переворот в России»). Четвёртая попытка, похоже, провалилась минувшим летом – помните, как внезапно уволили всё руководство Балтийского флота во главе с командующим Виктором Кравчуком и начальником штаба Сергеем Поповым? В отставку тогда отправили не менее полусотни адмиралов и капитанов 1-го ранга. «Никто не знает, что именно произошло, – комментировал по горячим следам Александр Гольц. – Это совершенно не в стиле ни Путина, ни Шойгу, это что-то новенькое. Остаётся только догадываться, что они натворили». Ну да, так нам всё и расскажут. Так вот, закреплённый президентским указом примат Росгвардии может иметь вполне утилитарную задачу: в случае возможных «брожений» перехватить командование войсковыми частями и соединениями.
Что же до мнимой «внезапности» принятого решения о подчинении военных Росгвардии, то на поверку оно было отнюдь не спонтанным. Ещё в августе Золотов предлагал ввести «перекрёстное оперативное подчинение» подразделений Минобороны и МВД, при котором соединения всех силовых ведомств могут быть переданы под управление одного командующего – и не важно, какое ведомство он представляет. Вот цитата из законопроекта, размещённого прошлым летом на сайте проектов федеральных нормативных актов РФ: «В оперативное подчинение командующего округом войск национальной гвардии для решения задач, возложенных на войска национальной гвардии, могут быть переданы соединения и воинские части Вооружённых сил, воинские формирования и подразделения территориальных органов МВД РФ» – «в целях решения задач охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также обороны». Объективности ради заметим, что в новом указе президент и военным также дозволил для выполнения их задач привлекать росгвардейцев. Скоро увидим их в Сирии?
Иван Васильевич меняет профессию
А теперь – самая невероятная версия появления президентского указа о подчинении армейских подразделений Росгвардии. Был в российской истории такой случай: однажды московский царь Иван Грозный решил, что настала пора ему ненадолго отстраниться от управления государством, чтобы, как говорится, остановиться-оглянуться. Время было неспокойное, внешних и внутренних угроз – хоть отбавляй, а совета дать некому – вокруг сплошь недоброжелатели да дураки. Накануне описываемых событий царь Иван Васильевич как раз создал опричное вой-
ско. И вот в 1575 году Грозный «сменил профессию» – как бы отрёкся от престола. А своего верного опричника, кстати, бывшего телохранителя, касимовского хана Симеона Бекбулатовича определил в «преемники» – венчал на царство. И без малого год тот «работал» российским самодержцем – председательствовал в думе земских бояр и издавал от своего имени правительственные указы. При этом Симеон обитал в царских палатах, а Иван Грозный – в скромном жилище на Петровке. И знаете, что самое примечательное в этой давней истории? «Политический маскарад» так и не смог внятно объяснить ни один историк. Предположений была тьма: от внешнеполитической необходимости до некоего предсказания волхвов, посуливших грозному царю погибель. А наиболее убедительную версию представил советский историк, профессор Ленинградского госуниверситета Руслан Скрынников: якобы «отречение» Грозного спровоцировал «серьёзный внутренний кризис» в управлении государством. «Видимо, царь и его окружение долго ломали голову над тем, как без согласия бояр возродить опричный режим и в то же время сохранить видимость законности в государстве, – писал Скрынников в своей книге «Иван Грозный». – Пока склонность к шуткам и мистификациям не подсказала царю нужное решение». В августе 1576 года Грозный вернулся на трон и произвёл своего верного опричника в великие князья, пожаловав ему Тверь.
Согласитесь, параллелей и исторических аналогий с сегодняшним днём – хоть отбавляй. Уж не связано ли внезапное возвышение Золотова и наделение его Росгвардии небывалыми возможностями с чем-то похожим? Мы, конечно, никакие не пророки, но, сообщая читателям полгода назад о том, что «суперведомство возглавит суперпредседатель», мы, возможно, невольно предвосхитили то, что вот-вот произойдёт? Недаром же либеральный оппозиционер Сергей Пархоменко в эфире «Эха Москвы» уверял, что сменщиком Путина будет именно Золотов. Ну а на весь президентский срок, как Медведев, или, как Симеон Бекбулатович, ненадолго – как знать?
Дело не в террористах? А в чём же тогда?
Оценки происходящего экспертным сообществом расходятся. Сколько экспертов, столько и мнений. «Ещё никогда за всю историю России армия не передавалась в подчинение жандармерии, – отмечает политолог Лев Вершинин. – В эпоху Империи, в случае беспорядков, командование силами полиции переходило к командующему военным округом. Но не наоборот! Пытаюсь представить себе масштаб акций протеста, в предвидении которых власть подчиняет военных со всем их боевым потенциалом жандармерии, и не могу». А политолог Фёдор Крашенинников назвал происходящее «методичным наступлением на старые царские грабли»: «Министр Протопопов разработал план противодействия революции, на который и он, и царь очень надеялись. План был такой: армия и полиция должны были подавить революцию совместными усилиями. С той только разницей, что в феврале 1917 года полиция должна была подчиняться военному командованию в лице начальника гарнизона генерала Хабалова. Но желания выполнять полицейские функции у солдат и офицеров не обнаружилось, да и взаимодействия военных и охранительных структур не получилось. А кто поверит, что это очень эффективно – передать армию под тактическое управления войск МВД, как бы их сейчас ни называли? Полагаю, первая же проверка покажет обратное».
«Формально всё логично, – рассуждает оппозиционер, представляющий «патриотический» фланг, Анатолий Несмиян. – Появляется внутренняя угроза – армию подчиняют гвардии. А если угроза внешняя, то наоборот. Но следует понимать, что применение армии в ответ на некие вызовы может быть оправдано только одним обстоятельством – внешней агрессией, когда вопрос стоит о жизни и смерти целой страны».
КСТАТИЛиберальные эксперты, отмечая известный риск столкновений участников протестных акций с подчинёнными национальным гвардейцам военными, не склонны тем не менее преувеличивать значимость детища Золотова. Почему? Да потому, что 300-тысячному воинству выделяют денег меньше, чем прочим силовикам, отмечает бывший советник президента России Андрей Илларионов. В этом году Росгвардии из бюджета выделили 212 млрд рублей – вроде бы немало, но достаточно сравнить с бюджетами МВД (1 трлн 968 млрд) или Минобороны (2 трлн 840 млрд), чтобы понять, кто важнее. Резонный вопрос: если воинам Золотова больше всех доверяют, то почему их тогда хуже всех кормят? Зато на днях с помпой объявили, что подразделениям Росгвардии вернут почётные наименования времён Великой Отечественной войны, награды и названия той эпохи – по многочисленным просьбам ветеранов. Саратовский институт Росгвардии будет называться «Саратовский военный краснознамённый институт имени Дзержинского». Право же, есть повод для гордости.
0
25.00
